中國(guó)未來(lái)城市格局：3+20
2018年04月30日
來(lái)源：格上財(cái)富
作者：梁建章 黃文政
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來(lái)源：格上財(cái)富（ID：gesafecom）
最近這段時(shí)間里，北上廣深等一線城市幾乎同時(shí)推出了以落戶優(yōu)惠主導(dǎo)的人才政策，其意圖顯然在于吸引各類優(yōu)秀人才。毫不夸張地說(shuō)，在這些城市之間正進(jìn)行著一場(chǎng)空前的“搶人大戰(zhàn)”。
提升對(duì)于優(yōu)秀人才的重視程度，毫無(wú)疑問(wèn)是一件大好事。但也有人對(duì)此提出了擔(dān)心：要是優(yōu)秀人才都被大城市“搶”走了，那么小城市和農(nóng)村怎么辦？假設(shè)人才總量不變的前提下，A地人才數(shù)量的增加就意味著B地人才數(shù)量的減少，那么轟轟烈烈的“搶人大戰(zhàn)”，會(huì)不會(huì)最終只是變成一種零和游戲呢？
這種擔(dān)心看上去似乎有些道理，實(shí)際上卻混淆了一個(gè)基本概念：在人才與地區(qū)之間，成為根本的應(yīng)當(dāng)是前者而非后者。從以人為本的角度來(lái)看，只有當(dāng)每一個(gè)人才都有機(jī)會(huì)獲得充分的發(fā)展空間時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化。而無(wú)數(shù)個(gè)體的最大化匯總到一起，就會(huì)給整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)騰飛的機(jī)會(huì)。
所以說(shuō)，假如優(yōu)秀人才更適合前往大城市發(fā)展，那么就應(yīng)當(dāng)努力為他們創(chuàng)造出機(jī)會(huì)。如果以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式將他們強(qiáng)留在小城市或者農(nóng)村，最終這些人才創(chuàng)造出來(lái)的成果，恐怕會(huì)因此大打折扣。所以在這個(gè)問(wèn)題上，不能簡(jiǎn)單用人才數(shù)量的變化來(lái)將其視為零和游戲，而是應(yīng)當(dāng)從人才價(jià)值最大化的角度來(lái)考慮問(wèn)題。
或許又有人會(huì)說(shuō)，憑什么認(rèn)為優(yōu)秀人才尤其是年輕人會(huì)在大城市獲得更好的發(fā)展呢？的確，單從個(gè)體的角度去評(píng)判，未必所有優(yōu)秀人才都適合前往一線城市。但在整體上，大城市就是能為人才創(chuàng)造出更廣闊的發(fā)展空間，因?yàn)槟抢锎嬖谥覀冎岸啻翁岢鲞^(guò)的集聚效應(yīng)。
一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，現(xiàn)代工業(yè)往往集中在同一地區(qū)。比如美國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)集中分布在底特律，而日本的汽車產(chǎn)業(yè)集中分布于名古屋。中國(guó)的電子工業(yè)聚集于廣東南部和江蘇地區(qū)。在地理上靠近上游和下游環(huán)節(jié)，一個(gè)公司可以降低許多成本，比如運(yùn)輸成本、采購(gòu)成本，以及其他通信成本。由于集聚效應(yīng)，中國(guó)擁有世界上最大、最完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。任何新產(chǎn)品的發(fā)明人，都能找到成百上千的供應(yīng)商，快速且廉價(jià)地制造出成品來(lái)，進(jìn)而形成中國(guó)制造的優(yōu)勢(shì)。
集聚效應(yīng)不僅僅體現(xiàn)在制造業(yè)，在很多高密度人口的大城市，還會(huì)在基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域形成集聚效應(yīng)。比如大城市普遍擁有方便快捷的軌道交通，便于人們上下班的出行。而當(dāng)創(chuàng)業(yè)者需要獲得金融、法律、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的服務(wù)時(shí)，他們?cè)诖蟪鞘锌梢該碛械倪x擇也要比其他地區(qū)多得多。因?yàn)闊o(wú)論對(duì)于政府還是市場(chǎng)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一定愿意把資源投入到可以服務(wù)更多人的方向。所以集聚了龐大人口的大城市，總是有能力提供更好的服務(wù)。
還有一個(gè)不容忽視的因素是，創(chuàng)新人才同樣需要集聚地。比如在美國(guó)，幾乎一半的風(fēng)險(xiǎn)投資都投到了硅谷，誕生了包括谷歌、思科、惠普、蘋果、甲骨文和臉書在內(nèi)的諸多高科技公司。這就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，而且其首先建立在創(chuàng)新人才聚集的基礎(chǔ)上。在硅谷的夜晚，餐館和咖啡館里坐滿了身穿休閑裝的工程師，他們討論著下一次的技術(shù)突破和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。而且由于許多高科技公司的地址如此接近，使得科技人才在不同的公司之間很容易流動(dòng)。此外，大城市不僅可以使人才與企業(yè)匹配，而且可以給更多擁有不同學(xué)科背景的人才提供一起工作的機(jī)會(huì)。近年來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)和軟件技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新往往需要多種學(xué)科的合作，這就進(jìn)一步增強(qiáng)了大城市的優(yōu)勢(shì)。
集聚效應(yīng)是一種網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，這一效應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)規(guī)模乘以巨大的創(chuàng)新型人力資源儲(chǔ)備庫(kù)而形成。如果一個(gè)地理區(qū)域成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心，那么這一中心的集聚效應(yīng)將會(huì)趨向于自我強(qiáng)化，隨著時(shí)間的推移，這一中心的增長(zhǎng)會(huì)越來(lái)越大、優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越明顯。近年來(lái)，隨著聚集效應(yīng)的增強(qiáng)，世界各地的大城市變得越來(lái)越大，而小城市卻已經(jīng)萎縮了。
回過(guò)頭再來(lái)看中國(guó)的情況，近年來(lái)總有人覺(jué)得北上廣深這些一線城市實(shí)在是太大了，甚至主張控制城市的人口規(guī)模。但實(shí)際上，中國(guó)的一線城市不是偏大而是偏小了。下圖顯示了各國(guó)的總?cè)丝诤妥畲蟪鞘腥丝谥g的關(guān)系。橫軸是一國(guó)的人口規(guī)模（對(duì)數(shù)刻度），而縱軸是該國(guó)最大城市的人口規(guī)模。該圖表明，一國(guó)人口規(guī)模與其最大城市人口規(guī)模之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，一個(gè)國(guó)家的人口數(shù)量越多，則該國(guó)居住在最大城市中的人數(shù)就越多。
按照上圖所反映出來(lái)的規(guī)模，上海和北京的人口規(guī)模應(yīng)該要比目前的數(shù)量還多出許多。就人口而言，世界上最大的城市是東京，有3700萬(wàn)居民；首爾都市圈有2300萬(wàn)居民，而且還在增長(zhǎng)過(guò)程中。中國(guó)的人口是日本的10倍，韓國(guó)的27倍。然而，中國(guó)最大的兩個(gè)城市上海和北京，分別只有2400多萬(wàn)人和2100多萬(wàn)人。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)的創(chuàng)新中心來(lái)說(shuō)，這樣的規(guī)模實(shí)在太小了。未來(lái)應(yīng)該以上北廣深為中心發(fā)展連片的3個(gè)都市圈，形成京津都市圈，上海-杭州灣都市圈和廣深珠都市圈。同時(shí)也應(yīng)該讓二線城市大幅度擴(kuò)容。
那么當(dāng)一二線城市吸引到更多的優(yōu)秀人才之后，其他地區(qū)又該怎么辦呢？其實(shí)這就涉及到城市定位和整體規(guī)劃的問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，最理想的人口分布情況應(yīng)該是——高新科技、高端制造業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)都集中在一二線城市，至于旅游、農(nóng)業(yè)以及能源等和資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，以及技術(shù)含量相對(duì)較低的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，則分布在中小城市和農(nóng)村。
進(jìn)一步從人才規(guī)模的角度進(jìn)行分析，未來(lái)和創(chuàng)新相關(guān)的就業(yè)人群，估計(jì)占整體人口的百分之十左右。然后每一名參與創(chuàng)新的優(yōu)秀人才，又可以創(chuàng)造出大約4個(gè)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的就業(yè)崗位，這里面既包括醫(yī)生、律師等專門人才，也包括服務(wù)員、保姆等技術(shù)含量相對(duì)較低的職業(yè)。這樣算起來(lái)，有一半人口分布在一二線城市，才是對(duì)中國(guó)比較理想的結(jié)果。
或許這個(gè)結(jié)論會(huì)讓不少人嚇一跳，認(rèn)為中國(guó)的一二線城市根本承載不了多達(dá)6-7億的人口規(guī)模。但實(shí)際上，在世界上所有的中等收入以上國(guó)家里，排名前20的大城市里，都集中了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)整個(gè)國(guó)家50%以上的人口。包括在很多國(guó)家，最大的一座城市就會(huì)集中全國(guó)20%以上的人口。
比如東京城市群的人口達(dá)到3700萬(wàn)，集中了日本1/3的人口。如果把東京和大阪兩個(gè)城市群的人口相加，那么已經(jīng)集中了日本將近一半的人口。而在韓國(guó)，首爾都市圈擁有人口2300多萬(wàn)，接近占到韓國(guó)人口的一半。中國(guó)東部和沿海人口大省的人口規(guī)模，基本介于韓國(guó)和日本之間，所以作為這些省份的中心城市（二線城市）也完全應(yīng)該聚焦2000-3000萬(wàn)人口。當(dāng)然，中國(guó)每個(gè)省的情況和日本或者韓國(guó)還是有所不同，畢竟這些二線城市還將面臨被北上廣深吸走人口的形勢(shì)。但即便如此，人口規(guī)模達(dá)到1000-2000萬(wàn)也是可以接受的情況。
這樣算下來(lái)，“3+20”可能是中國(guó)未來(lái)發(fā)展所需要的人口格局。所謂“3”，是指三大一線都市圈，包括京津地區(qū)、上海-杭州灣都市區(qū)以及廣深珠都市圈，其中后兩個(gè)都市圈后的人口規(guī)模都可能超過(guò)1億。這三大都市圈將成為世界上最大的都市群，進(jìn)而有能力形成世界上最具規(guī)模的創(chuàng)新中心、文化中心和制造中心，最大限度地發(fā)揮出集聚效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。而在三大都市區(qū)之后，中國(guó)還將有20個(gè)左右的二線城市，以每座城的平均人口達(dá)到1500萬(wàn)的規(guī)模來(lái)計(jì)算，總?cè)丝跀?shù)量超過(guò)3億人。這樣才能把集聚效應(yīng)充分發(fā)揮出來(lái)。目前來(lái)看，“3+20”的現(xiàn)有人口規(guī)模還不到4億，距離全國(guó)一半人口也就是6-7億的人口規(guī)模還有不少距離，尚未達(dá)到理想狀態(tài)。
附上三大都市圈和二線城市的現(xiàn)有人口：
三大都市圈人口統(tǒng)計(jì)（單位：萬(wàn)人）
20個(gè)二線城市人口統(tǒng)計(jì)（單位：萬(wàn)人）
整體而言，中國(guó)城市人口占比越來(lái)越高已成為必然趨勢(shì)。未來(lái)會(huì)有更多的人口從農(nóng)村流向城市，以及從小城市流向大城市。目前出現(xiàn)的“搶人大戰(zhàn)”，會(huì)導(dǎo)致更多的優(yōu)秀人才集中到一起，然后在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)形成良好的集聚效應(yīng)。對(duì)此，我們完全可以報(bào)以樂(lè)觀的態(tài)度。
但另一方面，正當(dāng)“搶人大戰(zhàn)”進(jìn)行得如火如荼之際，各地對(duì)于集聚效應(yīng)和人口規(guī)模的意義卻未必有充分認(rèn)識(shí)。就在努力爭(zhēng)取高端人才的同時(shí)，卻還存在著用行政指令來(lái)限制特大城市人口規(guī)模的做法，給人以一種自相矛盾的感覺(jué)。而且目前搶人的城市大都側(cè)重于爭(zhēng)奪頂端的人才，但城市不僅需要位于金字塔尖的人力資源，也需要大量的普通勞動(dòng)者。金融和高科技行業(yè)離不開餐飲、保潔、安保、快遞等服務(wù)業(yè)的支撐。
要知道，中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)人口分布距離理想狀態(tài)還有很大差距，一二線城市也還存在很大的發(fā)展空間。限制大城市發(fā)展的做法，非但不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還可能導(dǎo)致高房?jī)r(jià)、留守兒童等一系列負(fù)面影響。
當(dāng)然，城市的不斷擴(kuò)容，也不能只是從外部吸引人才，更需要在根本上提高生育率。中國(guó)現(xiàn)在的生育率只有1.3左右，這個(gè)數(shù)據(jù)意味著每代人減少40%的人口規(guī)模。長(zhǎng)此以往，以后無(wú)論一二線城市都將面臨無(wú)人可搶的困境，中國(guó)在人口規(guī)模和集聚效應(yīng)方面優(yōu)勢(shì)也會(huì)被不斷減弱。
所以我們的最終結(jié)論是，紅紅火火的“搶人大戰(zhàn)”肯定是一件好事，而這應(yīng)當(dāng)成為一系列城市擴(kuò)容的序幕。未來(lái)中央政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)容，同時(shí)配套推出鼓勵(lì)生育的政策。讓更多人有機(jī)會(huì)在城市中生活和發(fā)展，最終會(huì)讓整個(gè)中國(guó)變得更加強(qiáng)大而美好！
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